自然资源部国土空间规划局2019年第四期UP论坛“社区生活圈”在京圆满召开

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自然资源国土空间规划局2019年第四期UP论坛“社区生活圈”在京圆满召开


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导读
党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社区作为人们工作生活的基本单元,是城乡空间最基本的“细胞”。在新时代,如何构建安全、便利、健康、符合新型生活和生产方式需求的社区生活圈,让美好生活从美好社区出发,是国土空间规划关注的重要问题。

8月30日,2019年第四期“UP论坛”在自然资源部举办。论坛以“构建以人民为中心的社区生活圈”为主题,邀请相关专家学者、部相关司局和事业单位、地方自然资源主管部门和部分规划技术单位代表参加,共同研讨社区生活圈的规划理念,交流和分享各地实践经验,探索社区生活圈发展的实施路径。论坛由国土空间规划局副巡视员李枫主持,分为主旨演讲和业界专家点评等环节,最后自然资源部总规划师庄少勤进行了总结。

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本期论坛由自然资源部国土空间规划局联合北京清华同衡规划设计研究院、自然资源部城乡规划管理中心举办。

第一阶段
主旨演讲

北京市城市规划设计研究院总规划师 王引
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北京市城市规划设计研究院总规划师王引做了题为《北京市社区生活圈规划与管理》的主旨演讲,主要从三个方面交流了北京的做法和经验。一是对居住服务设施的再认识,他提出,居住服务设施是与居民日常生活密切相关的各类设施,事关基本生活保障,是城市建设的重中之重,缺少居住服务设施的城市是残缺的城市。二是面临挑战和机遇,主要包括历史欠账较多、公共活动场所和绿色空间营建不足的问题,以及空间、资金、政策和思想统一等方面的困难,为此,他提出应当倡导社会治理,由政府和市场互为补充完善住区配套设施规划和建设。三是居住服务设施的空间落地,北京按照从大到小、层层递进,从小到大、层层校核的规划原则,从总体规划到详细规划,再到街区和地块具体落实一刻钟生活圈有关要求。根据具体实践,他总结了三条应遵循的原则:一是在城市更新中要查漏补缺、主次应变,依时依势确定主次矛盾和解决方案;二是运用法规+经验的方式预判预留;三是注意“法无定法”,要法规和城市发展规律相结合、政治和技术相结合、理性和感性相结合。此外,他特别强调了居住服务设施是社区生活圈的本源,从规划到实施,既要政策法规的支撑,也要政府部门的管理支持,还要街道与社区的共治,新时代需要新的思路。

上海市浦东新区规划和自然资源局局长 关也彤
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上海市浦东新区规划和自然资源局局长关也彤做了题为《大城小爱:以精细化为管理的浦东新区15分钟生活圈建设的经验》的主旨演讲。以浦东新区建设的案例和经验为例,通过精细化的梳理和调研确定“5+3+X”的15分钟生活圈配置要素,应用GIS等技术手段优化服务半径算法,提升服务设施选点落位的精确性和适用性。以金桥服务站为例,提出办公空间最小化、服务空间最大化的落地实施路径,通过压缩办公场所、共享办公等方式挖掘盘整出空间资源,为社区老百姓服务。同时加强公众参与,通过多方组织共同参与社区建设,公众和社会组织由参与者向志愿者、建设者、资助者转变。

成都市规划和自然资源局副局长 张佳
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成都市规划和自然资源局副局长张佳做了题为《成都市乡村社区生活圈实践探索》的主旨演讲。提出乡村社区是乡村振兴最基础的空间载体,乡村生活圈是推动高质量发展的一个重要抓手,也是农村现代治理的关键环节。乡村社区生活圈应关注农村生产问题,构建城乡融合发展单元,打破行政边界、传统镇村小散乱的格局,统一规划管理。规划过程中,要关注生产和生产配套,通过多要素有机融合,探索社区生活圈的可持续发展道路。此外,他还系统介绍了成都市乡村社区生活圈的指标体系、应用场景和实施路径。

深圳市城市更新和土地整备局副局长 王海江
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深圳市城市更新和土地整备局副局长王海江做了题为《深圳市城中村改造经验》的主旨演讲。提出深圳市的城市更新核心内容是厘清政府、市场、权利人之间的关系,通过政策保障落实公共利益、原权利人基本权益及市场主体的适当利润。强调保障公共利益是深圳城市更新的基本原则。通过加强城中村规划统筹,在拆除重建的基础上不断加强综合整治力度,大力推进城市更新工作向有机更新、绿色城市发展,关注的焦点逐步由空间向人转变。

第一阶段
专家点评

北京市规划和自然资源委员会总规划师 施卫良
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北京市规划和自然资源委员会总规划师施卫良结合北京的社区生活圈工作,提出面对存量资源,补短板工作要针对实际需求,不是简单地依据原来的居住区规划标准,而是要有针对性的开展工作;面向共治共享目标,要推动公众参与,发挥责任规划师联系政府、社会、居民的桥梁作用,把志愿者、企业引进来;面向未来,要积极营造健康社区,以往从基本生活需求考虑配套设施的基础上,不断满足人民群众新的需求。在未来社区生活圈的探索中,需要不断创新手段,适应构建国土空间规划体系的新要求,才能使我们的规划真正能用、管用、好用。

清华大学社会学系与公共管理学院合聘教授 罗家德
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清华大学社会学系与公共管理学院合聘教授罗家德提出社区生活圈要以政府、市场、社区居民共治的形态进行规划,同时要依时、依势而定,注重可持续性发展,关注居民需求和规划动态性。提出乡村生活圈营造要关注健康产业、教育产业、文化创意产业等对发展的影响。城市更新要从政策调整、容积率弹性、公益优先及基础设施优先等方面考虑,注重土地节约集约利用及存量管理。

清华大学建筑学院党委书记、教授  张悦
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清华大学建筑学院党委书记、教授张悦提出目前乡村配置标准仍存在标准过高、不适宜或重复建设的问题,在未来乡村振兴中依旧值得探讨。乡村由于资源禀赋的差异,导致乡村生活圈具有较大差异。要关注乡村空间分布离散的问题,公共服务设施规划设计的技术和理论还有待加强,同时乡村地区生活圈共建共享机制问题依然存在,村民的公众参与相比城市也更有难度。他提出,要在城乡关系和城乡互动中构建生活圈,加大政府反哺和资本下乡力度。

中国人民大学公共管理学院教授  叶裕民
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中国人民大学公共管理学院教授叶裕民提出城中村是大城市中生活品质、空间品质最差的区域,城中村面临着土地利用效率低、居民收入水平低和产业技术水平低以及违法建设比例高、犯罪率高的特点。总结深圳城中村改造经验中的亮点,第一是政府、市场、社会的合作治理的经验,进一步发挥村民在村庄改造过程中的发言权和主动性;第二是给予市场充分的利益空间;第三是将综合整治和拆除重建相结合。

第二阶段
主旨演讲

武汉大学城市设计学院教授  魏伟
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武汉大学城市设计学院教授魏伟做了题为《以人为本理念下社区生活圈空间分布和优化策略》的主旨演讲。从“城市人理论”的角度提出安全、舒适、方便、美观及这四者之间的协调,是基本的人居空间和谐的五个原则。介绍了划分15分钟生活圈的依据和基本原则、15分钟生活圈评价体系和评估方法以及通过理论性研究后,如何构建指标体系。

四叶草堂社区花园联合创始人、副理事长  魏闽
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四叶草堂社区花园联合创始人、副理事长魏闽做了题为《上海四叶草堂社区花园实践探索》的主旨演讲。以创智农园为例,提出营造社区花园需要融合政府、企业、社会组织、居民等多方力量,形成共治模式。通过社区花园组织多种文化、交流、学术活动,可以丰富社区居民生活。以朴门永续为理论基础,通过社区花园营造,可以改善生态环境,提升土壤及水资源品质。

清华同衡规划设计研究院副院长  恽爽
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清华同衡规划设计研究院副院长恽爽做了题为《北京城市副中心与河北雄安新区社区生活圈规划实践探索》的主旨演讲。提出因规划背景及现状条件不同,北京城市副中心与河北雄安新区社区生活圈的规划建设有所不同。河北雄安新区需践行世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的雄安质量要求,在均等化、普惠性、共享性的公共事业发展背景下,通过集约集建、一体化建设、混合型社区、弹性区间建设等规划技术手段,应对河北雄安新区的大部制统筹、量身定制、高标准及高质量等需求。北京城市副中心生活圈划分要严格落实北京城市总体规划要求,通过精准选址落位、集中建设、用地兼容使用、共享混建、创新技术兼容及便民体验等技术手段,应对北京城市副中心的用地资源紧张、历史欠账较多等问题。最后分别介绍了北京城市副中心与河北雄安新区社区生活圈实施路径及管理方法。

第二阶段
专家点评

北京大学城市与环境学院教授  柴彦威
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北京大学城市与环境学院教授柴彦威提出生活圈是空间概念,15分钟是时间概念,以人民为中心是人间概念,社区生活圈是空间、时间、人间的匹配问题。应明确生活圈规划在国家空间规划体系中的位置,把生活圈规划纳入国土空间规划编制体系。

同济大学建筑与城市规划学院教授  张尚武
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同济大学建筑与城市规划学院教授张尚武提出15分钟生活圈有三个要素,第一个要素是人口分布及结构;第二个要素是围绕人的需求提供公共服务;第三个是满足可达性。建设更高质量,更高品质的社区生活圈是非常值得研究的课题,实现这样的社区生活圈不是一个规划或者一个部门能够实现的。国土空间规划体系强调面向实施,要通过营造社区生活圈实现社会融合,创造更加美好的生活。

清华同衡规划设计研究院院长 袁昕
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清华同衡规划设计研究院院长袁昕提出社区作为社会最小的细胞,其规划、建设和管理是小中见大,国土空间规划编制要求中的战略性、科学性、协调性和操作性,在社区生活圈规划中同样应得到体现,社区生活圈主要是解决资源之间的相互匹配。国土空间规划体系监督和实施,不仅是监督空间实施情况,而是关注延续社会功能,让社会持续健康发展。


第三阶段
总结讲话

自然资源部总规划师  庄少勤
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庄少勤总规划师强调,国土空间规划不仅有宏观,也注重微观。国土空间规划的初心就是要让人民生活更美好。他与大家分享了三个体会。

第一,从空间发展动力来讲,我们已经从工业文明的“生产驱动”进入了生态文明的“生活驱动”或者“社区驱动”的时代。工业文明的特征是机械化思维,以生产为本,甚至以车为本。后工业化的生态文明时代要回归到以人为本,以人为本则要回归到美好生活。

“15分钟社区生活圈”的营造有三个要素。一是人的生活,要通过规划让人生活得更美好,要解决普通人日常生活中的问题;二是社区单元,进入了万物互联的新生态时代,日常生活的社区或社群单元越发重要,社区的功能变得更加复合,不仅是狭义的生活空间,也是可以是工作的空间、学习的空间、交往的空间;三是15分钟的时空尺度,社区功能的步行便利范围,体现低碳、健康、亲和的空间特征,从源头上减少职住不平衡、钟摆式交通拥堵等城市病。

第二,把社区当做一个“微城市”来打造。社区是一个城市的基本发展单元和治理单元,同时是生产单元、生活单元、生态单元。未来社区的功能不仅要有生活、工作、交通、游憩四个基本功能,还要应对人工智能、老龄化少子化等人类生存的挑战,提供促进全年龄段学习成长和人类可持续发展的功能。因此,“宜居、宜业、宜游,宜学、宜养”是未来社区功能的标配,社区成为有归属感、成就感、获得感、幸福感和安全感的城市单元。每个社区单元都激活了,城市才能成为充满活力的、健康的、低运行成本的城市。

第三,新时代营造社区,需要有三种思维。一是生态思维。要把社区看做一个能够成长的生命体共同体,要像自然一样思考问题,注重“生态”的多样性、地方特色和社区的成长性,而不是把社区当做一个机器以标准化的模式来规划。二是设计思维。规划是“设计”的一种体现,“设计”是规划的一种手段。强调设计思维就是要突出问题导向,针对需要治理的问题开展相应的规划设计,提供可实施的解决方案。此外,规划的设计不仅是空间形态设计,还要考虑政策方案的设计、运行机制的设计。社区营造意味着利益相关方的关系调整、完善,需要有针对性的运行设计来协调、推进、达成共识。三是用户思维。就是践行新时代的群众路线,改变“替民做主”的行政思维,不仅要有“一切为了群众”的意愿,更要有“一切依靠群众”智慧。实际上每个人都在塑造未来,老百姓既是空间的使用者,也是空间塑造者。规划师不光是一个技术人员,更要成为一个社会活动家。政府要成为调动社会各方积极性的平台,引导大家共建共享,在共同创造中感知美好。

他强调,社区生活圈是国土空间规划关注的重要内容,要让社区成为践行创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的基本单元,由内而外驱动整个城市的更新、再生,让城市因社区而更加美好,让我们因社区而更加美好。

(转载自微信公众号 清华同衡规划播报)
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