【收藏】《第三次全国国土调查实施方案》公布,这几点变化值得关注!

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本帖最后由 zd_gt 于 2018-12-3 11:32 编辑

       据自然资源部门户网站消息,2018年11月19日国务院第三次全国国土调查领导小组办公室印发了《第三次全国国土调查实施方案》,媒体与公众再度聚焦“三调”。


        那么此次印发的《第三次全国国土调查实施方案》相较于此前《第三次全国土地调查实施方案》又有什么新的变化呢?小编在此梳理几点,与各位分享。

目标任务
        一、“主要目标”新增“满足……国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设”等各项工作的需要。

       二、“主要任务”中新增“同步推进相关自然资源专业调查,整合相关自然资源专业信息”;并在“三调的具体任务”中新增一节“同步推进相关自然资源专业调查”。

        在开展三调的同时,同步推进相关自然资源专业调查工作,按照三调的分类标准和相关要求,做好第九次森林资源连续清查、东北重点国有林区森林资源现状调查和第二次草地资源清查的数据汇总工作,并将相关调查成果整合进三调成果中。”

        三、“具体任务”中的“专项用地调查与评价”新增“永久基本农田调查”。
     “将永久基本农田划定成果落实在国土调查成果中,查清永久基本农田范围内实际土地利用状况。”

实施原则

       《第三次全国国土调查实施方案》确定实施原则为“统一领导,各负其责;依法开展,科学调查;强化队伍,保障经费;统筹部署,加强宣传。”
新增“强化队伍,保障经费”,加强监管,保证调查经费安全合理的使用,同时对以下两项进行变更:

        ①统一标准,整合资源——依法开展,科学调查;
      “要坚持实事求是,不得弄虚作假。对依法获取的数据和资料,任何单位和个人均不得擅自调整和修改。”

        ②统筹部署,分步实施——统筹部署,加强宣传。
     “各地要采取多种方式,宣传第三次全国国土调查的重要意义、目标要求和主要任务,动员全社会参与和支持调查工作,为开展调查创造良好环境。”

任务转变

        一、增加“关于推土区调查”
        “严禁将推土区调查为建设用地。对利用方向不明确的推土区按原地类调查,对其占地范围以单独图层方式存储在数据库中,推土区占用原地类为耕地的,按耕地调查,并标注 “未耕种”属性。如在统一时点时推土区已建成,可通过增量更新方式更新为建设用地。对于地基已开挖、建筑施工主体工程已达到“正负零”(即基础结构施工已完成)的,可按建设用地调查。”

       二、新增“关于光伏用地调查”
       “光伏用地分为发电配套设施用地及办公管理用地和光伏板用地,对发电配套设施用地及办公管理用地按建设用地调查,对光伏板用地按原地类调查,光伏板用地的占地范围以单独图层的方式存储在数据库中。”

       三、新增“关于湿地调查”
      “全国三调办下发第二次全国湿地资源调查图斑作为湿地调查的指引,地方按照《工作分类》,实地调查地类。其中,8公顷以上的湿地要逐图斑核实,8公顷以下的湿地也要通过实地调查上图。”

       四、大幅度调整了图斑标注信息
       关于耕地标注,新增“林粮间作、观赏园艺、速生林木”等标注类型,并对标注类型做了进一步的解释和说明。
       关于建设用地标注:新增“未拆除到位的拆除图斑,为违法用地拆除恢复原地类的,按原地类调查,对其占地范围以单独图层的方式存储在数据库中”
       关于草地细化调查标注:对于灌木覆盖度大于等于30%小于40%的草地图斑,标注灌丛草地属性,删除了稀疏草地的标注。

成果变更

        一、“主要成果”中新增“同时,将第九次全国森林资源连续清查、东北重点国有林区森林资源现状调查、第二次全国湿地资源调查、第三次全国水资源调查评价、第二次草地资源清查等最新的专业调查成果,以及城市开发边界、生态保护红线、全国各类自然保护区和国家公园界线等各类管理信息,以国土调查确定的图斑为单元,统筹整合纳入三调数据库,逐步建立三维国土空间上的相互联系,形成一张底版、一个平台和一套数据的自然资源统一管理综合监管平台。

       此外,要丰富和创新三调成果表达形式,调查成果要更进一步地充分体现自然资源属性信息,凸显山水林田湖草等自然资源家底特征,形成以土地为本底的自然资源基础底图,必要时可进一步形成三维成果图和各类自然资源系列专题图,全面支撑自然资源管理和促进生态文明建设需要。”

       二、外业调查成果变化:删除了地籍平面控制测量、地籍测量原始记录。

       三、图件成果变化:删除了各级标准分幅土地利用现状图、土地权属界线图件、耕地坡度分级图件以及图幅理论面积与控制面积接合图表;增加了各类自然资源专题图;海岛调查专题图。

       四、数据成果变化:增加了海岛调查数据成果。

       五、文字成果变化:省级增加了省级田坎系数测算报告、省级耕地坡度情况分析报告;其余各级均增加了海岛调查成果报告。

实施计划变更

       一、实施计划中删去“完成县级数据库建库软件测评工作。开展县级数据库建库软件测评服务工作”。

       二、2018年“全面开展西藏自治区和新疆维吾尔自治区的土地调查工作”调整为“全面开展西藏自治区的国土调查工作”

       三、实施要求新增“各地要加强土地调查成果和涉密基础测绘成果数据的管理,确保调查成果和涉密基础测绘成果数据的安全保密,凡涉及保密数据使用的,按照国家有关规定做好安全保密工作”的内容。

       比较看来,新印发的《第三次全国国土调查实施方案》更为贴合我国当前国情,更是坚持从实际出发,调查内容更为丰富,但是实施计划的时间节点并未发生改变。

       中地数码集团根据《第三次全国国土调查实施方案》等国家政策要求,结合多年国土调查工作经验,贴合用户需求,规划和开发出的MapGIS第三次国土调查产品,基于国内领先的 MapGIS 10.3全空间智能GIS平台,针对县、市、省各级行政单位对数据库建库和管理的需要设计,包含移动端外业调查系统、国土调查数据库建库系统、国土调查数据库质量检查系统、控制面积计算与管理系统、国土调查数据库管理系统、国土调查共享服务云平台,可以辅助作业单位快速、高效地完成第三次国土调查数据建库的工作,满足基层土地管理部门日常办公使用。

移动采集系统

        系统集成 GPS 定位、采集、底图加载、拍照举证等功能,可同时进行图形与属性信息的一体化采集,实现无纸化作业;支持野外现场进行点、线解析和各类精确捕捉,智能捕捉中点、拐点、坐标点等,实现公共边精确采集,解决了相邻图斑公共边的提取这一难题;且能够连接网络基准站实时差分,从多方面保证即时获取高精度测量数据,减少内业二次整理工作。

外业调查举证

国土调查建库系统

       根据国家相关技术规范,结合公司10 多年的二调经验以及在三调试点工作中的总结,建库系统设计了一套引导式建库工具集,用户按照顺序执行各个功能菜单,即可快速完成建库。系统功能包括:影像数据处理、多源异构数据转换入库、数据升级、数据统计、数据分析、空间数据处理、数据检查、数据汇总、报表输出、图件输出等。

建库流程

国土调查数据库管理系统

        国土调查数据库管理系统主要针对县级行政单位对国土调查数据库的管理需要设计而成,包含年度土地变更、增量成果导出、接收增量包、数据库对比核查、数据库整改、数据交换、查询统计、成果输出等功能,可以辅助作业单位快速、高效地完成年度土地变更调查工作。

报表输出         

国土调查数据库质量检查系统

       根据数据库成果汇交要求定制检查程序,检查数据库的成果文件完整性、空间拓扑正确性、属性规范性、逻辑一致性等。 此外,用户可以自行配置,针对地方扩展的属性字段或图层定制检查项目。检查结果会单独存放在数据库中,支持历史检查结果调阅,交互定位图元,数十种方便、快捷的自动化工具帮助用户快速修改错误。        

数据检查

省级控制面积计算与管理系统

       根据《第三次全国土地调查技术规程(征求意见稿)》要求,计算各县控制面积,按县级行政区域制作图幅理论面积与控制面积接合图表及统计表;对三调和以后每年变更的全省县级以上调查界线及控制面积成果进行更新与管理。

         图幅理论面积与控制面积接合图表


国土调查共享服务云平台
        国土调查共享服务云平台,基于大数据技术,实现了对国土调查等各类成果的有效存储与管理、上下级自然资源部门之间数据的双向实时互通、以及与农业、林业等部门的双向信息共享和业务联动。共享服务云平台具备一套功能完善、灵活易用的数据调用接口,将地理信息服务、属性数据查询与浏览、汇总统计、专题图制作等功能封装,实现对各类数据的调用和操作。同时针对不同部门的应用需求,尽可能在合理范围内扩大数据的应用范围,提供数据目录服务和产品定制服务。        

国土调查共享服务云平台

省市级国土调查数据库管理平台

        省市级管理系统基于国土资源“一张图”等管理模式,对海量的GIS 数据进行管理维护,提供合理的数据存储模式,实现对省市级数据的汇总分析、报表输出、图件输出、实现信息共享、挖掘数据价值,为政务审批提供最真实的现势性数据支撑,辅助审批、决策。

辅助政务审批



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