在自然资源管理中发挥测绘地信作用

[复制链接] 打印 上一主题 下一主题
在自然资源管理中发挥测绘地信作用

微信图片_20180712111630.jpg

拓展升级地理国情普查 融入自然资源统一调查

开展自然资源统一调查,摸清家底,是自然资源资产化的基础,也是开展空间规划的前提。掌握各类自然资源的空间分布,清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的边界、产权主体,为统一确权、根据规划对国土空间开发利用活动进行监管等工作提供依据。建议建立对自然资源进行综合调查、专题调查和地区调查等组成的自然资源调查制度。而其中综合调查的主要任务是对自然资源进行宏观性、综合性的监测和评价,主要内容包括对各类自然资源赋存利用消长等状况、不同自然资源要素之间相互匹配关系、自然资源空间分布以及生态承载力等进行综合调查和评估。地理国情普查综合了目前部门专项调查的部分要素,具备很好的基础,建议根据自然资源综合调查的要求进行拓展升级,实现向自然资源综合调查的升级。一是统一数据格式,完成标准衔接。综合调查是在专题调查的基础上开展。因此,需要完成与水利、土地、林业、草场、湿地等资源调查的标准衔接和数据格式统一,实现不同数据之间的相互比对和综合分析。二是优化指标要素和概念语义。根据自然资源综合调查的要求,对现有地理国情普查进行优化升级,以满足自然资源监管的要求。三是提升自然资源综合评价能力。要全面提升对各类自然资源匹配关系、生态承载力等方面评价能力,从单纯关注各类自然要素的空间定位向关注不同要素空间关系、影响力评价等方面的转变。

发挥数据管理优势 构建大数据中心

近年来,国际上运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势,有关发达国家相继制定实施大数据战略性文件,大力推动大数据发展和应用。我国在2015年也出台了《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》,明确了推动大数据发展和应用的重要意义、行动目标、主要任务等。自然资源管理也需要将大数据作为提升政府治理能力的重要手段,并开展用于自然资源监测管理的物联网研究和布局,最终实现管理的人工智能化,提升政府决策和风险防范水平,提高社会治理的精准性和有效性。这个目标的实现首先需要占据大量数据,构建大数据中心,为自然资源管理的智能化先走一步棋。测绘地理信息要发挥自身在数据采集、处理、维护和应用中的优势,主动承担起这个重任。近期,实现数据的大整合。文件已经明确,“大力推进国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等国家基础数据资源,以及金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等信息系统跨部门、跨区域共享。”伴随着国土、地矿、海洋、林业、测绘等部门的重组,这几类数据的共享和整合已经不存在体制上的障碍,首先将这几类数据实现整合,并按照国务院部署实现与其他部委数据的互联互通,形成大数据中心。同时,要充分发挥市场作用,吸纳企业力量,将企业数据作为大数据的重要组成部分。通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据,充分发挥出大数据在自然资源管理中的效应。中远期要研究和布局物联网。物联网作为大数据的重要数据源,需要超前研究和提前谋划,做好顶层设计。未来,各种传感器将成为信息采集和传播的主要载体,实现数据的实时传送,将为自然资源管理的智能化提供重要数据基础。大数据、物联网结合云计算等先进技术,最终将实现自然资源管理领域的人工智能。

提升技术和服务保障水平 服务空间规划体系建立

测绘地理信息作为技术生产型行业,特点和优势都非常明显,能够在空间定位、边界确定、系统平台构建等方面发挥重要作用。自然资源部组建后,将实施全域国土空间用途管制,建立统一、协调、权威的空间规划体系,推行“多规合一”并监督规划实施。正如前文所说,在前期“多规合一”试点和推进工作中,测绘地理信息行业已参与其中并发挥了重要作用,未来需要总结经验,提升技术能力和服务水平,从以下几方面发挥作用助力空间规划体系的建立。第一,服务规划基础的统一。在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《省级空间规划试点方案》中明确了统一基础数据、统一用地分类、统一目标指标、统一管控分区的“四统一”,测绘地理信息可以完成各类空间基础数据坐标转换,为建立空间规划基础数据库奠定基础;系统整合各类用地分类标准;科学设计空间规划目标指标体系;并整合形成协调一致的空间管控分区,为空间规划体系的构建打下坚实基础。第二,助力绘制规划底图。《方案》指出,“以‘三区三线’为载体,合理整合协调各部门空间管控手段,绘制形成空间规划底图”。测绘地理信息可以将双评价(资源环境承载能力基础评价和国土空间开发适宜性评价)结果与现状地表分区数据叠加,并通过遥感影像解译、外业核查、地方实际核实协调等方法,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”,以及城镇、农业、生态三类空间,并将综合空间管控原则落实到三区三线划定的空间分区单元。第三,搭建信息平台。《方案》明确,“搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息管理平台”。测绘地理信息可以充分发挥平台建设的经验优势,搭建空间规划信息平台,集成整合跨部门、多领域的数据,对“多规合一”空间信息进行统计、分析和预测,并充分发掘平台应用功能,将其应用到规划管理、行政审批、监督执法中。

此外,测绘地理信息需要探索与执法监察、督查等工作有机融合机制,充分发挥其在自然资源执法监测中“眼睛”的作用,服务构建“天上看、地上查、网上管”全方位执法系统,全面融入到自然资源管理工作中。


(转载自[url=]自然资源管理[/url] [color=rgba(0, 0, 0, 0.298039)]2018-07-11

  发表于 2018-7-13 05:48
搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息管理平台”。

举报 使用道具

回复 支持 反对
您需要登录后才可以回帖 登录 | 注册

本版积分规则



快速回复 返回顶部 返回列表